Heute spreche ich über einen Bruch in der Weltordnung, das Ende einer angenehmen Illusion und den Beginn einer harten Realität, in der die Geopolitik – die Geopolitik der Großmächte – keinerlei Grenzen und Beschränkungen mehr unterliegt.
Andererseits möchte ich Ihnen sagen, dass die anderen Länder, insbesondere Mittelmächte wie Kanada, nicht machtlos sind. Sie haben die Fähigkeit, eine neue Ordnung zu schaffen, die unsere Werte wie die Achtung der Menschenrechte, nachhaltige Entwicklung, Solidarität, Souveränität und territoriale Integrität der verschiedenen Staaten umfasst.
Die Macht der Schwächeren beginnt mit Ehrlichkeit.
Es scheint, als würden wir täglich daran erinnert, dass wir in einem Zeitalter der Großmachtrivalität leben, dass die regelbasierte Ordnung schwindet, dass die Starken tun können, was sie können, und die Schwachen leiden müssen, was sie müssen. Dieser Aphorismus des Thukydides wird als unausweichlich dargestellt, als die natürliche Logik der internationalen Beziehungen, die sich wieder durchsetzt. Angesichts dieser Logik besteht eine starke Tendenz in Ländern, sich anzupassen, um Konflikte zu vermeiden und zu hoffen, dass Konformität Sicherheit schafft.
Nun, das wird sie nicht. Was also bleibt uns?
1978 schrieb der tschechische Dissident Václav Havel, der spätere Präsident, einen Essay mit dem Titel „Die Macht der Machtlosen“. Darin stellte er eine einfache Frage: Wie konnte sich das kommunistische System erhalten?
Seine Antwort begann mit einem Gemüsehändler. Jeden Morgen hängt dieser Ladenbesitzer ein Schild in sein Fenster: „Proletarier aller Länder, vereinigt euch!“ Er glaubt es nicht – niemand tut es –, aber er hängt es trotzdem auf, um Konflikte zu vermeiden, um Konformität zu signalisieren, um sich anzupassen. Und weil jeder Ladenbesitzer in jeder Straße dasselbe tut, hält sich das System – nicht allein durch Gewalt, sondern durch die Teilnahme gewöhnlicher Menschen an Ritualen, von denen sie insgeheim wissen, dass sie falsch sind. Havel nannte dies „Leben in einer Lüge“.
Die Macht des Systems beruht nicht auf seiner Wahrheit, sondern auf der Bereitschaft aller, so zu handeln, als wäre sie wahr – und seine Zerbrechlichkeit hat denselben Ursprung. Sobald auch nur eine Person aufhört, so zu handeln, sobald der Gemüsehändler sein Schild entfernt, beginnt die Illusion zu bröckeln. Freunde, es ist Zeit, dass Unternehmen und Staaten ihre Schilder abnehmen.
Jahrzehntelang florierten Länder wie Kanada unter dem, was wir die regelbasierte internationale Ordnung nannten. Wir traten ihren Institutionen bei, priesen ihre Prinzipien und profitierten von ihrer Vorhersehbarkeit. Und deshalb konnten wir unter ihrem Schutz eine wertebasierte Außenpolitik verfolgen. Wir wussten, dass die Geschichte der regelbasierten internationalen Ordnung teilweise falsch war, dass sich die Stärksten bei Bedarf ausnehmen würden, dass Handelsregeln asymmetrisch durchgesetzt wurden. Und wir wussten, dass das Völkerrecht mit unterschiedlicher Strenge angewendet wurde, je nachdem, wer der Angeklagte oder das Opfer war.
Diese Fiktion war nützlich, und insbesondere die amerikanische Hegemonie trug dazu bei, öffentliche Güter, offene Seewege, ein stabiles Finanzsystem, kollektive Sicherheit und Unterstützung für Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten zu gewährleisten. Also hängten wir das Schild ins Fenster. Wir nahmen an den Ritualen teil und vermieden es weitgehend, die Diskrepanz zwischen Rhetorik und Realität anzusprechen.
Dieser Pakt hat ausgedient. Um es klar zu sagen: Wir befinden uns inmitten eines Bruchs, nicht in einem Übergang.
In den letzten zwei Jahrzehnten haben eine Reihe von Krisen in den Bereichen Finanzen, Gesundheit, Energie und Geopolitik die Risiken einer extremen globalen Integration schonungslos offengelegt. Doch in jüngster Zeit haben Großmächte begonnen, wirtschaftliche Integration als Waffe, Zölle als Druckmittel, Finanzinfrastruktur als Zwangsmittel und Lieferketten als auszunutzende Schwachstellen einzusetzen. Man kann nicht länger in der Illusion des gegenseitigen Nutzens durch Integration leben, wenn Integration zur Quelle der eigenen Unterordnung wird.
Die multilateralen Institutionen, auf die sich die Mittelmächte verlassen haben – die WTO, die UN, die COP, die Architektur, ja, die Architektur kollektiver Problemlösung – sind bedroht. Infolgedessen ziehen viele Länder die gleichen Schlüsse: Sie müssen größere strategische Autonomie entwickeln – in den Bereichen Energie, Ernährung, kritische Rohstoffe, Finanzen und Lieferketten. Und dieser Impuls ist verständlich. Ein Land, das sich nicht selbst ernähren, mit Energie versorgen oder verteidigen kann, hat kaum Alternativen. Wenn die Regeln einen nicht mehr schützen, muss man sich selbst schützen.
Doch seien wir ehrlich, wohin das führt. Eine Welt voller Festungen wird ärmer, fragiler und weniger nachhaltig sein. Und es gibt noch eine weitere Wahrheit: Wenn Großmächte selbst den Anschein von Regeln und Werten aufgeben, um ungehindert ihre Macht und Interessen zu verfolgen, werden die Vorteile des Transaktionalismus immer schwerer zu wiederholen sein. Hegemonialmächte können ihre Beziehungen nicht ewig monetarisieren. Verbündete werden diversifizieren, um sich gegen Unsicherheit abzusichern. Sie werden sich versichern und ihre Optionen erweitern, um ihre Souveränität wiederherzustellen – eine Souveränität, die einst auf Regeln beruhte, aber zunehmend auf der Fähigkeit basieren wird, Druck standzuhalten.
Wir alle wissen, dass dies klassisches Risikomanagement ist. Risikomanagement hat seinen Preis, aber diese Kosten strategischer Autonomie, von Souveränität, können auch geteilt werden. Gemeinsame Investitionen in Resilienz sind günstiger, als wenn jeder seine eigene Festung baut. Gemeinsame Standards reduzieren Fragmentierung. Komplementaritäten sind ein Gewinn für alle. Und die Frage für Mittelmächte wie Kanada ist nicht, ob wir uns an die neue Realität anpassen sollen – wir müssen es. Die Frage ist, ob wir uns anpassen, indem wir einfach höhere Mauern bauen, oder ob wir etwas Ambitionierteres wagen können.
Kanada gehörte zu den ersten Ländern, die den Weckruf vernahmen, was uns zu einem grundlegenden Wandel unserer strategischen Ausrichtung veranlasste. Die Kanadier wissen, dass unsere alte, bequeme Annahme, unsere geografische Lage und unsere Bündniszugehörigkeiten würden automatisch Wohlstand und Sicherheit garantieren, nicht mehr zutrifft. Unser neuer Ansatz basiert auf dem, was Alexander Stubb, der finnische Präsident, als „wertebasierten Realismus“ bezeichnet hat.
Anders ausgedrückt: Wir wollen sowohl prinzipientreu als auch pragmatisch sein – prinzipientreu in unserem Bekenntnis zu grundlegenden Werten, Souveränität, territorialer Integrität, dem Verbot der Gewaltanwendung (außer wenn sie mit der UN-Charta vereinbar ist) und der Achtung der Menschenrechte; und pragmatisch in der Erkenntnis, dass Fortschritt oft schrittweise erfolgt, dass Interessen auseinandergehen und dass nicht jeder Partner alle unsere Werte teilt.
Deshalb engagieren wir uns breit gefächert, strategisch und mit offenen Augen. Wir stellen uns aktiv der Welt, wie sie ist, anstatt auf eine Welt zu warten, die wir uns wünschen. Wir richten unsere Beziehungen neu aus, damit ihre Tiefe unsere Werte widerspiegelt, und wir priorisieren ein breites Engagement, um unseren Einfluss angesichts der aktuellen globalen Dynamik, der damit verbundenen Risiken und der Tragweite der zukünftigen Entwicklungen zu maximieren.
Wir verlassen uns nicht länger allein auf die Stärke unserer Werte, sondern auch auf die Stärke unserer Ressourcen.
Diese Stärke bauen wir im Inland aus. Seit dem Amtsantritt meiner Regierung haben wir die Steuern auf Einkommen, Kapitalgewinne und Unternehmensinvestitionen gesenkt. Wir haben alle bundesstaatlichen Handelshemmnisse zwischen den Provinzen beseitigt. Wir beschleunigen Investitionen in Höhe von einer Billion Dollar in Energie, KI, kritische Rohstoffe, neue Handelskorridore und darüber hinaus. Wir verdoppeln unsere Verteidigungsausgaben bis zum Ende dieses Jahrzehnts und fördern dabei unsere heimische Industrie.
Und wir diversifizieren unsere internationalen Aktivitäten rasant. Wir haben eine umfassende strategische Partnerschaft mit der EU vereinbart, einschließlich des Beitritts zu SAVE, dem europäischen Beschaffungsrahmen für Verteidigungsgüter. Innerhalb von sechs Monaten haben wir zwölf weitere Handels- und Sicherheitsabkommen auf vier Kontinenten unterzeichnet. In den vergangenen Tagen haben wir neue strategische Partnerschaften mit China und Katar geschlossen. Wir verhandeln Freihandelsabkommen mit Indien, ASEAN, Thailand, den Philippinen und Mercosur.
Wir verfolgen einen anderen Ansatz. Um zur Lösung globaler Probleme beizutragen, setzen wir auf variable Koalitionsgeometrie – das heißt, wir bilden für verschiedene Themen unterschiedliche Bündnisse, basierend auf gemeinsamen Werten und Interessen. So sind wir im Ukraine-Konflikt ein Kernmitglied der Koalition der Willigen und einer der größten Beitragszahler pro Kopf zu ihrer Verteidigung und Sicherheit.
Was die Souveränität in der Arktis betrifft, stehen wir fest an der Seite Grönlands und Dänemarks und unterstützen uneingeschränkt ihr einzigartiges Recht, Grönlands Zukunft selbst zu bestimmen. Unser Bekenntnis zu Artikel 5 der NATO ist ungebrochen. Daher arbeiten wir mit unseren NATO-Verbündeten, darunter den nordisch-baltischen acht Staaten, zusammen, um die nördliche und westliche Flanke des Bündnisses weiter zu sichern. Dies geschieht unter anderem durch Kanadas beispiellose Investitionen in Überhorizontradar, U-Boote, Flugzeuge und Bodentruppen, auch im Eis. Kanada lehnt Zölle auf Grönland entschieden ab und fordert gezielte Gespräche, um unsere gemeinsamen Ziele von Sicherheit und Wohlstand in der Arktis zu erreichen.
Im plurilateralen Handel setzen wir uns für den Aufbau einer Brücke zwischen der Transpazifischen Partnerschaft und der EU ein, wodurch ein neuer Handelsblock mit 1,5 Milliarden Menschen entstünde. Bei kritischen Rohstoffen gründen wir Käufergruppen innerhalb der G7, um die weltweite Diversifizierung weg von konzentrierten Versorgungsstrukturen zu fördern. Und im Bereich der KI kooperieren wir mit gleichgesinnten Demokratien, um sicherzustellen, dass wir nicht letztlich zwischen Hegemonialmächten und Hyperscalern wählen müssen.
Dies ist kein naiver Multilateralismus und auch kein Vertrauen auf bestehende Institutionen. Es geht um den Aufbau funktionierender Koalitionen – Thema für Thema, mit Partnern, die genügend Gemeinsamkeiten aufweisen, um gemeinsam handeln zu können. In manchen Fällen wird dies die überwiegende Mehrheit der Nationen sein. Dadurch entsteht ein dichtes Netz von Verbindungen in den Bereichen Handel, Investitionen und Kultur, auf das wir für zukünftige Herausforderungen und Chancen zurückgreifen können.
Die Mittelmächte müssen zusammenarbeiten, denn wenn wir nicht mit am Tisch sitzen, stehen wir auf der Speisekarte. Aber ich würde auch sagen, dass Großmächte es sich leisten können, vorerst allein zu agieren. Sie verfügen über die Marktgröße, die militärische Kapazität und den Einfluss, um Bedingungen zu diktieren. Mittelmächte hingegen nicht.
Wenn wir jedoch nur bilateral mit einer Hegemonialmacht verhandeln, verhandeln wir aus der Schwäche heraus. Wir akzeptieren, was uns angeboten wird. Wir wetteifern miteinander, wer am entgegenkommendsten ist. Das ist keine Souveränität. Es ist die Inszenierung von Souveränität bei gleichzeitiger Unterordnung. In einer Welt der Großmachtrivalität haben die Länder dazwischen die Wahl: Sie können um Gunst wetteifern oder sich zusammenschließen, um einen dritten, wirkungsvollen Weg zu beschreiten.
Wir dürfen uns durch den Aufstieg militärischer Macht nicht den Blick dafür verstellen, dass die Macht von Legitimität, Integrität und Regeln stark bleibt, wenn wir sie gemeinsam einsetzen – was mich zu Havel zurückführt.
Was bedeutet es für Mittelmächte, die Wahrheit zu leben? Zunächst bedeutet es, die Realität beim Namen zu nennen. Hören Sie auf, sich auf eine regelbasierte internationale Ordnung zu berufen, als funktioniere sie noch wie versprochen. Nennen wir sie beim Namen: ein System zunehmender Großmachtrivalität, in dem die Mächtigsten ihre Interessen verfolgen und wirtschaftliche Integration als Druckmittel einsetzen.
Das bedeutet, konsequent zu handeln und dieselben Maßstäbe an Verbündete und Rivalen anzulegen. Wenn Mittelmächte wirtschaftliche Einschüchterung von einer Seite kritisieren, aber schweigen, wenn sie von der anderen kommt, halten wir das Signal im Fenster aufrecht.
Das bedeutet, das aufzubauen, woran wir angeblich glauben, anstatt auf die Wiederherstellung der alten Ordnung zu warten. Es bedeutet, Institutionen und Abkommen zu schaffen, die wie beschrieben funktionieren. Und es bedeutet, den Einfluss zu verringern, der Zwang ermöglicht – das heißt, eine starke Binnenwirtschaft aufzubauen. Das sollte die unmittelbare Priorität jeder Regierung sein. Und internationale Diversifizierung ist nicht nur wirtschaftliche Klugheit, sondern eine materielle Grundlage für eine ehrliche Außenpolitik, denn Länder erwerben sich das Recht auf prinzipienfeste Positionen, indem sie ihre Anfälligkeit für Vergeltungsmaßnahmen verringern.
Also – Kanada. Kanada hat, was die Welt will. Wir sind eine Energie-Supermacht. Wir verfügen über riesige Reserven an kritischen Mineralien. Wir haben die am besten ausgebildete Bevölkerung der Welt. Unsere Pensionsfonds gehören zu den größten und erfahrensten Investoren weltweit. Mit anderen Worten: Wir haben Kapital, Talente … und eine Regierung mit immenser Finanzkraft, die entschlossen handeln kann. Und wir haben Werte, nach denen viele andere streben.
Kanada ist eine pluralistische Gesellschaft, die funktioniert. Unser öffentliches Leben ist lebendig, vielfältig und frei. Die Kanadierinnen und Kanadier setzen sich weiterhin für Nachhaltigkeit ein. Wir sind ein stabiler und verlässlicher Partner in einer Welt, die alles andere als das ist. Ein Partner, der langfristige Beziehungen aufbaut und pflegt. Und wir haben noch etwas anderes. Wir erkennen die aktuelle Situation und sind entschlossen, entsprechend zu handeln. Wir verstehen, dass dieser Umbruch mehr als Anpassung erfordert. Er erfordert Ehrlichkeit gegenüber der Welt, wie sie ist.
Wir nehmen das Schild aus dem Fenster. Wir wissen, dass die alte Ordnung nicht zurückkehren wird. Wir sollten ihr nicht nachtrauern. Nostalgie ist keine Strategie, aber wir glauben, dass wir aus diesem Umbruch etwas Größeres, Besseres, Stärkeres, Gerechteres aufbauen können.Die Mächtigen haben ihre Macht. Aber auch wir haben etwas – die Fähigkeit, die Illusionen zu beenden, die Realität beim Namen zu nennen, unsere Stärke im eigenen Land zu stärken und gemeinsam zu handeln.
Das ist Kanadas Weg. Wir wählen ihn offen und selbstbewusst, und er steht jedem Land offen, das ihn mit uns gehen möchte.
Vom Erdkreis 