Реформы 1990-х
Ранее: И опять - о Кубе! Куба в 1980-е Дело о наркодолларах
После падения берлинской стены Куба - по следам обсуждений
<...> Куба как никогда прежде оказалась в экономической изоляции, и ее лидеры опасались нисходящей спирали. В этот «особый период» перспектива неопределенного кризиса стала для Фиделя самым большим страхом, усугубляемым периодическими циклонами, опустошавшими его десятимиллионную страну.
«Что, если нам в какой-то момент придется выбирать между топливом для автобусов и подготовкой земли к уборке тростника или мобилизацией 300 000 человек для сбора урожая, но при этом необходимо обеспечить лагеря, одежду, обувь, рабочие инструменты и еду?» — спрашивал он кубинцев.
С 1990 года был принят ряд мер, законов и указов по перераспределению продукции, топлива, электроэнергии и транспорта между государственным и частным секторами под давлением ограничений и высоких цен. Работы над такими основными проектами, как нефтеперерабатывающие заводы, фабрики, тепловые электростанции и атомные электростанции, пришлось остановить.Из-за острой нехватки бумаги административная, пресса и литературная продукция была сведена к минимуму. Но Фидель не отказался от научных программ. «Пусть каждый исследует, экспериментирует, рационализирует, изобретает и внедряет инновации!» — заявил он, надеясь на народное творчество в условиях нехватки комплектующих и материалов.
За неимением горючего для тракторов стали использовать быков. Фото Эрнесто Базана
Среди первых целей по замедлению упадка были улучшение продовольственной программы, развитие туризма и расширение экспортных рынков. Кубе пришлось продавать такие товары, как сахар и никель, по мировым рыночным ценам, гораздо ниже, чем это было с бывшем СССР. В этих рамках поддержание внутренних цен, обеспечение полной занятости и сокращение избытка находящейся в обращении валюты были другими проблемами, требующими решения.
Говорили о «нулевом варианте». В ответ молодежные организации, Федерация студентов университетов (ФСУ) и Союз молодых коммунистов (СМК), мобилизовали тысячи своих активистов для поддержки революции и ее лидера, готовясь противостоять любому вызову.
Роберто Робайна и Фелипе Перес Роке стали восходящими фигурами этого массового студенческого движения, которое вдохновило Кастро на заявление: «Мы — страна, в которой народ, безусловно, может сказать: государство — это я !»
Велосипед стал общепризнанным средством передвижения, были распространены сотни китайских и несколько советских велосипедов — социальная новинка, потребовавшая особой политики обучения и адаптации к дорожному движению. Это было время, когда цены на нефть выросли еще выше из-за угрозы конфронтации в Персидском заливе.
<...> в это же время> Генерал Колин Пауэлл (командующий войсками США и начальник штаба армии), известный по войне в Персидском заливе, заявил о необходимости уничтожить Фиделя, а также северокорейского лидера Ким Ир Сена, после главной цели - Саддама Хусейна.
В 1992 году военные из команды Пауэлла представили Конгрессу США план «гуманитарной интервенции» на Кубу при существовании вероятности в стране социального взрыва. [целью блокады все эти годы была провокация восстания народных масс против социалистического правительства, которое бы послужило поводом для вмешательства в дела соседнего государства]
<...> Обеспечение населения Кубы продовольствием стало для Фиделя приоритетом номер один. Проблемы с поставками всегда были острыми, но теперь они стали хроническими: «Интересно, что мы будем делать? Будем восстанавливать маленькие «крестьянские палатки свободного рынка» и торговцев, продающих товары по любой цене?»
«Свободный крестьянский рынок», который был упразднен как источник коррупции, также был одной из копий советской модели.
В условиях дефицита кубинский «черный рынок» разрастался, выкачивая ресурсы из государственных учреждений, во многих случаях при попустительстве правительства, отравляя идею равенства:
«Патернализм усугубил беспорядок, потому что заставил всех поверить в свою неуязвимость. Например, что делает женщина, мать восьми детей, каждый из которых - от разных отцов? Она продает кому-то другому половину своей квоты молока и часть оставшегося риса, тем самым стимулируя черный рынок… Хочу внести ясность: мы не устанавливаем никаких ограничений на рождение детей, тем более на замужество. Я также не критикую женщин морально, это просто жизненные обстоятельства… Но теперь эта проблема повторяется, когда речь идет о квотах на сигареты и ром, на которые имеет право семья, потому что многие не курят и не пьют.»
Реализуя продовольственную программу, Фидель призвал людей внести свой вклад в сельское хозяйство и поощрял самообеспечение за счет государственных предприятий и кооперативов. По всей стране на неиспользуемых землях высаживали огороды, а животных разводили во дворах для собственного потребления или продажи.В более общем плане, Команданте предложил перестроить политико-экономическую систему. Среди предложений, обсуждавшихся в народных комиссиях и подлежащих включению в Конституцию, наиболее радикальными были вопросы, касающиеся отношений со «смешанными предприятиями и другими формами экономических объединений», прав и обязанностей проживающих иностранцев, а также свободы религии и убеждений.
Открытие для иностранных инвестиций в рамках соглашений о сотрудничестве в производстве или маркетинге с государством стало ключевым моментом позиций, занятых IV съездом КПК в октябре 1991 года. Национальное собрание в июле 1992 года приняло реформы. Из областей, куда можно было инвестировать иностранный капитал, были исключены только образование, здравоохранение и вооруженные силы, хотя их участие в военной бизнес-системе было разрешено.
«Мы размышляем о том, что должно делать государство. Если некоторые области имеют большое стратегическое и социальное значение, то государство должно субсидировать дефицит, а других — поддерживать в рамках своей деятельности»
Наибольшую выгоду от поощрения смешанных предприятий получил международный туристический сектор. Но это означало лишение кубинцев гостиничных услуг:«Когда мы открываем отель для иностранного туризма, некоторые граждане думают, что мы что-то у них отнимаем. Но нам нужно решать основные проблемы. Более того, если и будут какие-то вакансии, то только для людей, преуспевающих в какой-либо социальной деятельности. Мы не можем сказать: отель открыт для любого вора, для тех, кто спекулирует и накапливает много песо…»
Что касается религиозного вопроса, то процесс, начавшийся в конце 1985 года, завершился встречей Фиделя с представителями нескольких кубинских церквей в контексте диалога с североамериканскими и латиноамериканскими религиями, в частности, с последователями теологии освобождения.Другие резолюции касались поощрения ассоциаций среди независимых фермеров — создания сельскохозяйственных производственных кооперативов и кредитно-сервисных кооперативов — что стало отказом от прежнего сопротивления Фиделя кооперативным формам.
В сельском хозяйстве возвращение к гужевому транспорту не заставит себя долго ждать: использование плугов на волах и перевозка урожая на повозках, запряженных мулами, будут обусловлены нехваткой топлива для работы техники.
<...> В стране, где не было брошенных детей или попрошаек мальчики начали появляться возле отелей, выпрашивая жвачку, а девочки начали готовиться к возвращению к проституции.
В 1992 году ситуация была самой суровой. В январе вооруженная группа кубинцев напала на военно-морскую базу, убив трех солдат, чтобы захватить судно и добраться до Соединенных Штатов.
Усилились блэкауты, и валюта резко обесценилась: один доллар США стал стоить 150 песо. Избыток денег в обращении достиг своего максимума, но правительство предпочитало не снижать цены и не проводить корректировочную политику из-за дефицита предложения. В городах и сельской местности участились случаи обхода закона и активность групп богатых.
Правительство не могло занять ни цента у международных финансовых институтов. Попытки рационализации ресурсов в конечном итоге привели к сокращению военного персонала. Военные атташе были выведены из зарубежных альянсов, поскольку время интернационалистских миссий закончилось.
В знак солидарности на Кубу поступали пожертвования материалов и продовольствия от дружественных правительств и организаций. В 1992 и 1993 годах Фидель принял «караван дружбы» организации «Пасторы за мир» с североамериканским священником Луциусом Уокером, после того как тот проехал по нескольким городам, собрав тонны продовольствия и медикаментов, и столкнувшись с препятствиями, учиняемыми федеральными властями США.
Президент Буш посещает войска, размещенные в Саудовской Аравии, 1990
В середине года Конгресс США принял закон, который дал президенту Джорджу Бушу-старшему право применять экономические санкции к странам, поддерживающим торговые отношения с Кубой. Закон получил название «Торричелли» в честь американского конгрессмена, который его предложил....
Несмотря на реформы, был утрачен материальный стимул, рабочие зарабатывали практически ничего не стоящие песо, это привело к дальнейшему резкому падению производительности труда.
Во второй половине 1993 года был принят очередной ряд радикальных мер.
Во-первых, была декриминализация (легализация) владения и использования долларов США и другой конвертируемой валюты. До этого, помимо того, что владение иностранной валютой считалось преступлением, она мало использовалась внутри страны. Теперь же, благодаря новой мере, были разрешены свободные денежные переводы в иностранной валюте от граждан за границей членам их семей на Кубе. На предыдущем этапе иностранная валюта, поступавшая в страну тем или иным способом, оказывалась в государственных учреждениях, которые обменивали ее в банковских учреждениях на золото или песо. Но в «особый период» было распространено тайное отправление валюты.
«Цель состоит, среди прочего, в том, чтобы избежать масштабных полицейских преследований <...> Наша полиция не может заниматься отслеживанием того, сколько иностранной валюты поступает в страну через туризм, потому что тогда у нас не будет туризма. Кто бы мог подумать? Мы, такие догматичные, боровшиеся с иностранным капиталом, теперь считаем это насущной необходимостью…»
До и после этого решения «декриминализация» вызвала самые разные мнения. Часть населения считала, что доллар следует обменивать на «конвертируемую валюту», действительную для обращения внутри страны; другие защищали своего рода «сертификат» для покупок в определенных магазинах импортных товаров, предназначенный специально для иностранцев. Третьи считали, что доллар следует разрешить использовать только на своего рода «параллельном рынке». Для сбора этих «новых денег», которые также попадали в руки кубинцев через туристов, государство создало сеть магазинов и предприятий беспошлинной торговли, тем самым породив еще один спорный вопрос. Фидель занял оборонительную позицию:«Разве в Америке нет сетевых магазинов? Почему мы не можем иметь такие и хорошо ими управлять? В чем разница? Возможно, нам придется перенять их методы работы; но по объективным причинам мы не всегда сможем преодолеть технологические задержки или удовлетворить определенные потребности».
Приток денежных переводов в долларах, в основном из США, создал неравную экономическую ситуацию для ее получателей, предоставив им доступ к магазинам импортных товаров, ранее доступным только дипломатам и иностранцам. Многие кубинцы предпочли оставить социально значимые профессии (например, учителей и квалифицированных техников), чтобы попробовать себя в сфере туризма, где были хорошие возможности для тех, кто владел иностранными языками.Но по мере внедрения в систему капиталистических агентов неизбежно возникли социально-экономические различия. Таким образом, в кубинской экономике была создана двойная денежная система, которая в некоторой степени смягчила экономический дефицит и спады.
В то же время, новая волна представителей компаний со всего мира, включая Соединенные Штаты, посетила Кубу для изучения деловых возможностей. К концу 1993 года было создано девяносто девять экономических объединений с иностранным капиталом, включая кооперативные производственные и смешанные компании, двадцать одна из которых работала в сфере туризма. Кроме того, на Кубе через национальные структуры или независимые офисы были представлены 413 иностранных компаний из сорока стран.
В сельском хозяйстве были созданы базовые единицы кооперативного производства, реформировавшие отношения в некоторых частях государственных ферм и ранчо. Государство сохранило условие предоставления кредитов и средств производства, но сельскохозяйственные рабочие стали собственниками продукции и распорядителями земли, получив участки на семейной основе. Аналогичное предоставление земли на условиях совместного пользования было предоставлено производителям табака, кофе и какао.
Однако результаты в производстве не соответствовали намерениям, судя по низкой загрузке и нехватке рабочей силы. Промышленным рабочим не были предоставлены средства производства, потому что, как объяснил Фидель, это было бы равносильно предоставлению им долгов: эти предприятия были неплатежеспособные или неустойчивые.
Еще одной реформой стало расширение «самозанятости». Были легализованы частные предприятия и небольшие семейные бизнесы, поскольку правительство искало альтернативные варианты занятости и дополнительное предложение для населения. Эта мера вскоре получила особое регулирование. В 1995 году, согласно официальным данным, 208 000 кубинцев уже были «контапропристами» [что-то вроде фрилансеров].
Кризис и реформы в первой половине 1990-х годов были глубокими. Наряду с апеллированием к потреблению и изменением ценностей и вкусов кубинского населения, усиление связей с иностранцами из капиталистического мира рассматривалось как неизбежное зло.
О том, как в результате реформ, в попытках решить продовольственную проблему, развивались рыбоводческие хозяйства, вы уже знаете из предыдущего поста.
А вот как в условиях исключительно агрессивной среды и попыток полной изоляции Кубе удалось создать высокотехнологические предприятия в биофармакологии, выдвинувшись в авангард мировой науки, читайте краткую справку "О том, как на Кубе развивалась наука "
Подробнее - о том, как Куба борется с утечкой кадров и системой патентирования, как создавалась Экономика знаний, как менялось жесткое управление наукой и предприятиями, превращаясь в гибкое регулирование читайте в цикле Голос Кубы по книге Агустина Лахе "СОЦИАЛИЗМ. Наука и общество на Кубе"
В результате, все еще социалистической Кубе удалось войти в число стран с высоким уровнем человеческого развития и занять пятьдесят девятое место среди 187 стран
Продолжение следует